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【高端访谈】郑为文:不忘初心 砥砺前行 推动江西公安工作创新发展
开始时间:2017-10-10 10:50  结束时间:2017-10-10 15:51    访问:

 

 

访谈提示

人民公安杂志“高端访谈”专栏,本期邀请江西省副省长、公安厅厅长郑为文谈学习贯彻习近平总书记“四句话、十六字”总要求和司法体制改革重要指示,深入推进“四项建设”,推动公安工作全面转型升级,题目是《不忘初心 砥砺前行 推动江西公安工作创新发展》。

深入学习、见诸行动

用总书记讲话精神武装头脑、指导实践

 

       记者:目前,全国公安机关都在深入学习习近平总书记5月19日在会见全国公安系统英雄模范立功集体表彰大会代表时的重要讲话精神,推动“四句话、十六字”总要求贯彻落实。我们了解到,您在《人民公安报》发表了署名文章,并对江西公安机关贯彻落实总要求作出了具体部署,收到了很好的效果。我们想知道,您对进一步深入贯彻落实总要求是如何考虑的?

        郑为文:习近平总书记亲切会见全国公安系统英雄模范立功集体表彰大会代表并发表重要讲话,体现了以习近平同志为核心的党中央对公安工作的高度重视和对公安队伍的关心厚爱。我有幸在现场聆听了总书记的重要讲话,倍受教育和鼓舞。总书记的重要讲话,立意高远、思想深邃,情真意切、语重心长,特别是明确提出“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”的总要求,为新形势下加强公安工作和公安队伍建设指明了方向,必须在全警高高树立起来、坚决落实下去。我认为,深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神,关键是入心入脑见行动。首先是深入学习,把总书记“四句话、十六字”总要求记在心里、印在脑里,切实用习近平总书记重要讲话精神凝聚警心,形成强大思想动力;其次是见诸行动,学以致用、学用结合,增强广大民警的行动自觉,切实用总要求指导推动公安工作,努力以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

        习近平总书记的重要讲话博大精深,“四句话、十六字”总要求的内涵十分丰富,是建警治警的总方略、立警从警的座右铭。下一步,我们将在前一阶段基础上持续用劲发力,进一步把学习贯彻工作向纵深推进,切实用习近平总书记重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作,不断开创全省公安工作新局面。

  

抓住机遇弯道超车 

推进基础信息化建设

 

        记者:您说得对,学习贯彻习近平总书记重要讲话精神,最终落点是做好公安工作。党的十八大以来,公安部党委部署全面深化公安改革,大力推进“四项建设”,各项公安工作都取得了长足发展。据我们了解,江西在推进公安改革和“四项建设”方面很有特点,比如说“数据强警”工程,就抓住了信息化条件下做好公安工作的关键,江西也在今年的全国公安科技信息化工作会议上作了典型发言。请您介绍一下,江西公安机关在信息化建设方面是如何抓住机遇弯道超车、推进基础信息化建设的?

        郑为文:随着社会信息化的发展,基础工作信息化、信息工作基础化已成为公安工作的基本模式,各项公安工作越来越离不开信息化手段。前些年,江西公安信息化建设有一定进步,但硬件不硬、数据不多、应用不足等问题仍较突出,成为制约江西公安工作发展的短板。我们按照公安部党委“大整合、高共享、深应用”要求,结合实际,研究制定《江西省公安信息化建设大纲》,进一步明确了全省公安信息化工作思路和顶层设计。概括起来,就是坚持以平台为基、以采集为王、以应用为本、以机制为要,大力实施“数据强警”工程,建设警综、移动警务、PGIS、视频图像、大数据等“五大平台”,构建基础信息采集、业务平台整合、数据资源共享、警务综合应用、基础设施保障、工作运行管理等“六大体系”,推进大情报、大指挥、大侦查、大防控、大监督、大保障、大服务等“七大应用”。  

        为确保全省公安信息化顶层设计落到实处,我们将其细化为104项具体项目,分三年逐项推进,并在全警开展信息化“大培训、大采集、大应用”活动,通过领导带头、强行入轨、全警应用,推动形成“树立数据思维、学会数据方法、运用数据工作”的浓厚氛围。同时,以开展全警情录入工作为切入点,将新建的警综平台与146个警种业务系统对接贯通,整合、采购服务器3500余台,打造包含12个应用系统、52个应用工具集的实战化“应用超市”,汇聚整合1700余类370余亿条内外部信息支撑公安实战,采购配发4.8万台移动警务终端、开发75个APP应用方便民警日常工作,江西公安信息化工作在战略布局、硬件建设、数据汇聚、业务应用等方面都取得了显著进步,创造了具有江西公安特色的信息化路子,得到了各方面的肯定,被公安部确定为全国新一代公安移动警务试点示范单位、全国社会公共安全视频联网建设应用五个重点省份之一。

        记者:刚才您提到的全警情录入,您在去年南昌召开的全国公安厅局长座谈会上专门作了经验介绍。我们也了解到,这个项目获评2016年全国公安改革创新大赛金奖。您能给我们详细说说吗?这项工作现在又有什么新的进展? 

        郑为文:开展全警情录入工作,主要是通过构建一个从源头接警到案件办结都规范流转、闭环可控的“警情高速公路”,解决立案不实、办案不公两大问题,实现控发案、多破案两大目标。具体来说,就是对110、119、122报警台接报,以及群众上门报警、民警工作中发现、有关部门转送的所有警情,必须将接警、派警、处警、警情反馈等信息全部录入到“三台合一”接处警系统中,通过警情规范流转与网上执法办案的深度融合,以及警情数据的分析研判和实战应用,实现有警必接、接警必处、处警必录、有案必立、立案必查、查案必公,推动社会治安管控由经验思维向数据思维转化,确保打击更加有力、防范更加严密、应对更加高效。

        我认为,全警情录入工作符合公安工作日益信息化、规范化的形势要求,是破解警情数据统计不实、治安规律指向不清、公安实战能力不强、执法规范掌控不力、队伍管理方法不多等困扰公安工作的顽症痼疾的有效抓手。因此,我们从完善警务考核机制、加强系统平台建设、规范采集录入标准、推行简易录入模式、推进信息整合共享等方面着手,制定完善《江西省公安机关接处警信息录入规范》,建立落实警情数据质量责任制和质量监测、排名通报制度,明确所有刑事和行政案件只能由“三台合一”系统中符合条件的警情发起办案流程,推动全警聚焦做好警情录入工作,基本实现了警情信息全部录入、准确录入、即时录入、过程录入。

        在继续抓好全警情录入的同时,我们还积极探索推进“全警情录入+”应用,主动运用警情数据对接拓展维护稳定、打击犯罪、规范执法、管理服务、队伍管理、保障支撑等各项公安工作,从根本上创新警务运行机制,促进全省公安工作和队伍建设水平进一步提升。目前,我们正按照“贵阳会议”提出的打击犯罪更有力、社会治理更有效、群众办事更方便的要求,在前期建设和探索的基础上,以接处警系统自动生成的唯一警情编码为关联,建设“执法办案管理监督系统”“社会治理风险防控系统”“为民服务网上办事系统”三个系统,全面拓展警情深度应用,进一步提升公安机关打击犯罪、社会治理、服务群众的能力和水平。其中,“执法办案管理监督系统”已经试点基本成熟,部署在全省各级公安机关推开实施;“社会治理风险防控系统”“为民服务网上办事系统”也已成立工作专班开展用户需求调查、平台改造等工作。相信随着这三个系统的建设应用,江西公安的基础信息化和智能化水平将会得到新的提升。

  

 

警务实战化改革

聚焦能打仗、打胜仗

 

        记者:常态实战是公安机关区别于其他行政机关的鲜明特色,当前,违法犯罪动态化、组织化、专业化、智能化特点凸显,对公安机关实战能力提出了更高要求。围绕提高警务实战水平、应对各种风险挑战,江西公安机关是如何做的呢?

        郑为文:公安机关是实战部门,一切建设都必须聚焦到能打仗、打胜仗这个战斗力核心标准上来。这几年,江西省公安机关按照部党委全面深化公安改革和大力推进“四项建设”的工作部署,着眼于实战需求和标准,紧紧抓住情报预警、实战指挥、打击处置、防范管控等重点环节,大力推进以“警务实战化”为目标的警务运行机制改革,有效提升了打防管控整体实战水平。

        在情报预警方面,坚持情报引领实战,建立完善纵向上贯通省市县三级公安机关、横向上集成各警种专业力量的日分析、周研判、月调度情报信息会商研判机制,全面推行派出所情报专管员和每日晨会会商研判制度,实时分析研判涉稳动向并作出部署,增强了情报研判辅助决策、引领防范、指导实战的针对性和实效性。四年来,在省厅层面,坚持每月一次的情报研判调度,由我主持,从未间断,推动了情报主导警务的深化应用。在实战指挥方面,对厅指挥中心组成部门、工作职能和运行机制进行整合优化,同步加强市、县公安机关指挥中心建设,推行常态化指挥长负责制,实行指挥、情报、舆情一体运行和相关部门联勤调度,规范重大活动安保维稳和重大警情应急响应等级及工作流程,进一步提高了指挥处置效率和权威性。特别是在指挥中心单独设立了新闻舆情处,舆情保持与警情、案情同步研究、同步部署、同步行动,收到了预期效果。在打击处置方面,加强警种之间、地区之间、部门之间的合成作战,建成全省合成作战中心和反电信网络诈骗中心,推行重大敏感案事件和团伙、系列犯罪多侦捆绑同步上案、串并侦查、联动侦查机制;同时依托社会治安综合治理机制,对“医闹”以及“重金求子”诈骗、“技术开锁”盗窃等地域性职业犯罪实行联合打击整治,有效提升了打击效能。在防范管控方面,推进治安卡点信息化建设,建立快速反应处置圈,推广“政府购买、社会建设、公安利用”视频监控社会化新模式。进一步完善涉稳警情的落地稳控机制,对涉众型不稳定因素及时研判,发现行动性信息及时报送省维稳办,通知各地党政主要领导予以关注和协调处置;对重点人的行动性信息,及时给属地公安机关下达警令单,要求及时核查稳控并报结果,确保了江西社会面的持续稳定。

       警务实战化建设直接带动了全省公众安全感和群众满意度进一步提升。据统计,2014年至2016年,全省公众安全感分别为95.43%、96.35%、96.71%,群众对公安工作的满意度分别为92.8%、94.06%、94.75%,一直位居全国前列,为江西连续多年被评为全国综治优秀省作出了积极贡献,得到孟建柱书记和郭声琨部长的充分肯定,基本实现了“两个走在全国前列”的目标。

  

创新警务机制

合成作战提升打击效能

 

        记者:江西这些年一直保持平安稳定,但动态化、信息化条件下,社会治理的难度也在不断加大,必须依靠团队力量、协作机制来提高侦查破案效能,能不能请您具体介绍一下江西公安的做法? 

        郑为文:俗话说,魔高一尺,道高一丈。对付日趋智能化的新型犯罪,驾驭好动态变化的社会治安形势,很重要的一个方面是要推进警务机制改革,整合资源和手段实行合成作战,这是构建现代警务机制的必然要求,也是提升警务实战水平的必由之路。为此,我们着眼于提高侦查打击效能,一方面,强力推进以刑侦、网侦、技侦、图侦“四侦合一”为核心的技术手段建设,投入1亿元资金建设全国一流的刑事技术装备,加快推进刑侦DNA数据、指纹系统以及治安、技侦、网安、禁毒、反恐等警种业务手段建设和升级改造,进一步累积公安机关技术手段优势;另一方面,按照“科学指挥、合成作战、现场必勘、专业研判、分类侦查、准确办案”打击犯罪新机制要求,积极构建信息化条件下“大侦查”格局,在省、市两级公安机关大侦查作战中心内,组建案件侦查队、刑事技术队、技侦专业队、网侦专业队、情报研判队、视频侦查队等6个专业队,形成“一个作战中心六个专业队”的工作模式,并将相关警种系统平台集成链接到执法办案管理监督系统,实行力量合成、手段合成、情报合成,做到“大案同步上案、小案按需上案”。     

       通过创新警务机制实行合成作战,全省公安机关破案攻坚能力和打击犯罪水平明显提升,2016年,全省刑事破案数同比提高6%,命案破案率达98.7%;今年上半年,全省刑事破案数同比上升4%,命案破案率达到100%。前不久,我们运用打击犯罪新机制,成功打掉一个在我省20多个县市区频繁作案的特大贵州籍攀爬入室盗窃团伙,抓获团伙人员75人,串并案件1000余起,全省8月份现发攀爬入室盗窃类警情环比下降68%。

 

主动融入法治江西建设

打造法治公安

 

        记者:今年“贵阳会议”对深化司法体制改革、提高司法质量效率和公信力作出了部署。请问江西公安机关在推进执法规范化建设、打造法治公安上采取了哪些工作措施?

        郑为文:公安机关担负行政执法和刑事司法双重职能,是法治中国建设的生力军。近年来,我们主动融入“保障社会公正、促进社会诚信、维护社会秩序”法治江西建设三大重点任务,深入推进执法规范化建设,在完善执法办案制度、强化执法办案管理、完善执法办案责任制等方面,实行了一系列保障严格规范公正文明执法、规范执法权力运行、促进社会公平正义的举措。

        比如,在完善执法办案制度方面,积极适应以审判为中心的诉讼制度改革,制定3批57个常见罪名的证据规范,修订行政处罚自由裁量权适用规则,完善证人保护、监视居住、两法衔接等制度规定,编制《江西省公安机关执法要诀》,提出“两个无论”“六要六必”等执法规范要求;在强化执法办案管理监督方面,结合受立案制度改革,实行“一案一码”全封闭、全流程网上执法办案,全面推行“两统一”工作机制,142个市县(区)公安机关和1584个基层所队全部建成执法办案中心,全面完成涉案财物集中管理信息平台升级改造,基本建成省市县三级公安机关标准化物证保管室;在完善执法办案责任制方面,建立落实执法办案终身制和信访责任倒查追究机制,制定领导干部干预办案“十不准”和记录、责任追究制度,定期通报、剖析评查执法执勤突出问题和典型案例,并出台政策倒逼、激励民警参加执法资格等级考试和司法考试,引导民警办好案。

        通过这些措施,全省公安机关执法质量和执法公信力明显提高,2016年,执法质量考评合格和优秀率达95.55%,涉警信访数和涉警舆情数同比分别下降21.6%、33.2%,全省公安机关执法规范化建设得到省人大调研组和公安部检查验收组的高度评价。

        记者:刚刚您提到“一案一码”网上执法办案,这个提法很有新意。我们注意到,江西省公安厅上半年专门组织开展“一案一码”试点,把这项工作摆在重中之重的位置来抓。您能不能详细介绍一下?

        郑为文:推进“一案一码”建设,是在全警情录入工作基础上的进一步深化延伸和应用,是依托信息化为民警执法办案提供强力支撑服务、规范民警执法活动、促进执法公正、促进执法规范化建设提档升级的重要举措,有利于实现从接警、派警、处警到立案、办案、结案的全封闭网上单轨运行,所有执法活动全程留痕,最大限度地挤压执法随意性空间,促进严格规范公正文明执法。

        概括地说,这套执法办案模式具有以下几个特点:一是所有警情全上高速,警情信息全部按规范录入“三台合一”接处警系统规范流转;二是警情分流全息展示,每个警情都能对应刑事案件、行政案件、当场处罚等15种情形分别处理,并且全方位展现与警情相关的基本信息、涉案人员信息、办理进度信息、案件卷宗信息等;三是侦查破案全链关联,将业务警种侦查手段和技术平台与执法办案管理监督系统关联,实现业务警种办案工作的无缝对接和各种侦查手段的综合应用;四是案件办理全程指引,收集、审查、运用证据的要求和办案程序会自动展现在系统界面上,为民警执法办案提供明晰、可行的指引;五是规范执法全面监督,执法办案管理监督系统与公安监督管理信息平台对接,实时动态对执法办案各个环节进行监督;六是警情分析全速反馈,利用大数据技术加强案件关联性、作案规律性和社会治安规律的分析研判,实时反馈到侦查办案部门和治安防控部门,实现精准防范打击。

        随着“一案一码”建设的全面推开,江西深化执法规范化建设将发生革命性的深刻变化,全省执法办案质量和执法公信力将进一步提升。今年以来,全省公安机关通过“一案一码”系统筛查出可疑问题较去年同期下降82.8%,警情与处理结果不符合问题同比下降93.7%,警情推送受理率同比提高20%,从源头上确保了执法办案质量。

  

打造一支不出事、能干事、有活力的过硬队伍

 

 

       记者:看得出来,江西在抓公安工作上是蛮拼的,很多工作在全国有影响、有地位。做好公安工作,关键在人,建设一支过硬公安队伍至关重要。请问,围绕推进队伍正规化建设、打造过硬公安队伍,江西公安机关都采取了哪些措施?


       郑为文:在全部公安工作中,队伍建设是根本,也是保证。我们始终把加强队伍建设作为固本工程,按照习近平总书记“五个过硬”和“四句话、十六字”总要求,深入推进队伍正规化建设,努力打造一支不出事、能干事、有活力的过硬公安队伍。

       围绕“不出事”,一方面,我们抓住思想教育这个根本,提炼形成“123456”江西公安文化理念,以简明易记的公安文化浸入民警的日常工作生活当中,努力形成一种文化自觉,提高思想政治工作实效性;另一方面,在严格落实“两个责任”和“一岗双责”的同时,注重运用基础信息化建设成果,大力推进“一警一号”管理,以警号为唯一标识全方位关联展现民警执法执勤、日常工作、违纪违法等情况,做到办理事项自动提醒、异常行为自动预警,提升公安队伍管理智能化、科学化、规范化水平。

        围绕“能干事”,我们按照“干什么、练什么,缺什么、补什么”的原则,分岗位建立健全民警素质能力标准体系和分层次按需培训机制,组织开展新警大轮训和依法使用武器警械专项训练活动,广泛开展警务实战技能培训练兵,采取“全警学习、全警普训、随机抽考、技能比武”的方式,由厅领导带头,分期分批对全省民警进行岗位业务技能测试和警务实战技能比武,推动全省民警掀起了实战练兵热潮。

        围绕“有活力”,我们研究制定从优待警工作意见,每年确定一批从优待警实事,建立完善专业技术人员考核奖励制度,第一时间全面落实警衔津贴调标工作,建立“团圆机制”逐步解决公安民警夫妻异地分居问题,按照“德才兼备、以德为先,人岗相宜、注重实绩,有序晋升、鱼贯而上”的原则选用干部,加大干部选拔调配和上下交流力度,完善机关、基层年轻干部双向交流培养锻炼机制,有效调动了各层级、各警种干部的积极性,涌现出程永林、柯善梅等一批在全国有影响的先进典型。

  

提炼江西公安文化理念

破解队伍建设难题

 

        记者:江西公安机关在加强公安队伍建设方面有很多亮点,我注意到,“123456”江西公安文化理念就很独特。为什么要提出这样一个文化理念?您能给我们具体解读一下吗?

        郑为文:学习贯彻习近平总书记“四句话、十六字”总要求,必须让每一名公安民警内化于心、外践于行,成为浸入血液的行为自觉,形成公安特色文化。注重文化育警一直是江西公安特色,特别是江西既有革命摇篮井冈山、共和国摇篮瑞金,也是人民军队诞生的地方,红色文化一直是我们的独有特色。因此,我们在传承江西红色基因的同时,按照既有时代特征、又有公安性质,既体现组织目标、又体现个人价值追求的原则,提炼形成“123456”江西公安文化理念,以期从根本上破解队伍出问题“犯了查、查了犯”的怪圈。

       “一个核心价值”,是习近平总书记对公安工作提出的“四句话、十六字”总要求,是公安机关建警治警的总纲领,是管根本的核心层面价值引领;“两条工作底线”,是守住社会面不出事、公安队伍不出事的底线,这是做好公安工作的基本要求;“三大职责任务”,是维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业,这是政法机关的基本职责,也是各级公安机关必须履行的职责使命;“四项职业要求”,既有习近平总书记对政法公安队伍“五个过硬”的要求,又有公安部提出的“四项建设”“四个一律”,也有我们在执法实践中摸索出的“六要六必”经验,包括“着装要整齐、装备要带上、说话要严谨、程序要到位、过程要记录、财物要管好”,以及“有警必接、接警必处、处警必录、有案必立、立案必查、查案必公”;“五点行为准则”,是指民警立身做人、干事创业的行为规范和正确态度,包括有事做事、无事读书,为人厚道、办事公道,尽心尽力、职责所在,平等尊重、互助互信,不忘初心、划定心圈;“六种工作导向”,就是朝前半步、主动工作,说办就办、立马就干,盯住目标、克难制胜,讲规范、讲质量、讲效率,我的岗位我负责、我的工作数一流,工作不在我手里耽误、问题不在我手里产生,这是管如何做人做事的个人层面价值引领。

        这些内容实际上是“四句话、十六字”总要求的落小落细落实,有助于民警更好地搞清楚为何从警、如何做警。我们正在通过各种形式广泛开展江西公安文化理念宣传教育,引导广大公安民警真正把江西公安文化理念作为根植于内心的修养、不用提醒的自觉、以约束为前提的自由、替别人着想的善举,真正形成文化自觉和文化自信,为做好各项公安工作提供坚强思想保证和强大精神动力。

  

十九大安保工作

是压倒一切的头等大事

 

        记者:党的十九大即将召开,为党的十九大胜利召开创造安全稳定的社会环境,是公安机关义不容辞的责任。请问,江西公安机关在这方面采取了哪些措施?

        郑为文:做好党的十九大安保维稳工作,是今年公安机关压倒一切的头等大事,是贯彻全年工作的主题主线。为此,我们提前谋划、周密部署,从年初就开始布局,以重大节日、重要会议、重大活动安保工作为重点,一环接一环、一个节点接一个节点地狠抓维护国家安全和社会稳定各项工作措施落实,努力积小胜为大胜,圆满完成了不同阶段、不同节点的安保任务,为做好决战决胜阶段的十九大安保工作打下了坚实基础。

        “贵阳会议”后,我们按照公安部的要求,召开全省公安局长座谈会对做好决战决胜阶段的十九大安保维稳工作进行部署,分别围绕“八一”南昌起义暨建军90周年纪念活动、厦门金砖国家领导人会晤与省内“秋收起义”庆祝活动、10月1日起至党的十九大胜利结束等三个阶段组织实施,并专门成立领导小组和9个专项工作组,提出24条工作措施和4条工作要求,确保打赢“四个保卫仗”,圆满实现工作目标。9月19日孟建柱书记在全国综治表彰大会上强调要从严从实从细抓好保安全、护稳定工作,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。9月20日公安部召开“迎接十九大忠诚保平安”主题活动推进会。我们又及时召开了全省公安机关“迎接十九大忠诚保平安”主题活动誓师动员会,对做好党的十九大安保维稳工作进行再动员再部署。会议明确:全省立即启动十九大安保维稳工作模式,启动每日情报会商研判机制,厅领导每日带班执勤,要求在前期排查的基础上,对存在的风险隐患再开展一次清查,并在9月30日前“清零”,新发现的问题要即知即清。国庆节前,由厅领导分别带队,组成9个组到各设区市督查一遍,国庆节后再下去督查。国庆期间原则上不休假,主要领导在岗在位,确保情报准确畅通,警情及时处置。为确保各项安保维稳措施的落实,省厅还与各设区市公安局、厅直各单位主要负责人签订了工作目标责任书。

        下一步,我们将坚决按照公安部和省委、省政府的部署要求,全警动员、全力以赴,坚决打赢党的十九大安保维稳这场硬仗,以江西安全稳定支持全国大局稳定,切实为党的十九大胜利召开创造安全稳定的社会环境。

 



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