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关于《江西省禁毒条例(草案)》的说明

时间:2017-12-06 15:47:48  来源:  作者:    访问:

关于《江西省禁毒条例(草案)》的说明

 

一、   关于制定《条例》的必要性和起草经过

在省委省政府的坚强领导下,全省公安机关加大打击查处力度,我省禁毒综合工作排名从几年前的第26位上升至去年的第8位。同时,我省隐性的毒品问题也更加充分地暴露出来。我省查处发现的吸毒人员已达108400名,全国排名第13位;近三年年均抓获贩毒人员3100名,全国排名第16位;全省累计有60多个县市区侦破过制毒案件,属制毒问题严重的10个省份之一。我省已由毒品滥用为主发展为滥用、贩卖及制造并存,严峻的毒情形势要求我们尽快出台《条例》。《条例》由省公安厅起草,在征求相关部门意见和省政府法制办审查修改后,于91日省政府第86次常务会议审议通过。会后,根据常务会的意见再次进行了修改完善,1127日召开的省十二届人大常委会第三十六次会议对修改后的《条例》进行了第一次审议。

二、关于《条例》的体例结构

《条例》草案共七章七十六条。第一章“总则”,主要从立法目的,适用范围及政府、部门、禁毒委职责和社会参与等方面提出禁毒工作的总体要求。第二章“毒品预防和禁毒宣传”,主要明确了政府、部门、学校、人民团体、有关单位和娱乐等场所的毒品预防和禁毒宣传责任,并对公务员、驾驶员等的毒品预防作了规定。第三章“毒品和易制毒化学品管制”,主要对毒品的原料、制造、运输、使用、场所、资金、查缉、信息等方面的管制措施作了规定、第四章“戒毒管理和服务”,主要规定了自愿戒毒、社区戒毒、强制隔离戒毒、社区康复相互衔接的戒毒工作机制。第五章“禁毒工作保障”,主要规定了禁毒工作的各项保障措施。第六章“法律责任”,对违反《条例》行为规定了相应的处罚。第七章“附则”,规定了定义和施行日期。

三、关于条例》的主要内容

《条例》起草的指导思想是按照源头治理、综合治理、打防结合、严格管理、强化责任的原则,将专门机关严厉打击与发动群众广泛参与相结合,将禁毒宣传教育与严格管制毒品相结合,将强制隔离戒毒与社区戒毒康复相结合,创新禁毒工作体制机制,完善毒品问题治理体系,深入推进禁毒人民战争,坚决遏制毒品问题发展蔓延。根据我省实际,重点在以下几个方面作出规定:

(一)加强毒品预防和禁毒宣传,遏制吸毒人员增长势头

禁毒工作重在预防。《条例》草案第二章从加强正面教育、防止负面影响两个角度,完善了毒品预防和禁毒宣传的相关规定。一是强化国家机关及媒体禁毒宣传教育责任。明确建立健全全民毒品预防和禁毒宣传工作体系,禁毒委应当完善毒品预防和禁毒宣传考核评估机制。政府应当建立禁毒教育基地,推动互联网数字化禁毒教育基地建设。规定报刊、广播、电视、网络等大众传媒安排专门时段、版面免费刊登、播放禁毒公益广告。二是强调重点群体和重点场所禁毒教育工作。《条例》草案对教育部门、学校、家庭对青少年的毒品预防教育作了规定,明确规定了娱乐和经营服务场所的禁毒管理要求。三是对特殊群体进行吸毒预防。公务员、驾驶员和演艺人员吸毒比一般吸毒人员危害更大,影响恶劣,《条例》草案对这几类群体规定了相应的吸毒预防措施,目的是预防和震慑吸毒行为,防止吸毒人群的扩散,维护公共安全。

(二)加强毒品和易制毒化学品管制,打击毒品违法犯罪行为

《条例》草案第三章根据我省禁毒工作特点,注重堵源截流、查缉并举、多管齐下,完善毒品和易制毒化学品管制相关制度和措施。一是强化源头管理。为防止涉毒物质流入社会,针对当前容易发生问题的易制毒化学品管制环节,立足于强化全程监管,明确相关部门应当建立健全协作机制,加强动态管理和信息共享;针对可能用于制造毒品的新精神活性物质不断出现的情况,规定了相关部门、机构的报告和评估义务;针对含麻黄碱类制剂易被滥用问题,规定了相关药品生产、批发、零售企业和医疗机构、个体诊所的管理要求。二是完善毒品查缉规定。规定公安机关应当在交通要道、口岸、机场、车站、码头等设立毒品检查点,进行毒品查缉和易制毒化学品检查。规定邮政、快递、物流行业依照国家有关规定实行寄递实名登记制度和收寄验视制度,并保存相关信息,发现寄递疑似毒品的向公安机关报告。规定了对收缴、查获的毒品和易制毒化学品进行无害化销毁处理的工作机制。三是完善娱乐场所和经营服务场所管理制度。娱乐场所和经营服务场所是毒品问题的重灾区,《条例》草案对其建立和落实禁毒管理制度提出了具体要求,并规定公安机关应当与其签订禁毒责任协议书。四是建立各部门、基层政府和公民共同参与的毒品防治机制。规定有关部门在日常工作中发现毒品违法犯罪线索,及时向公安机关报告。乡镇、街办和各类园区景区管委会加强对本辖区的日常巡查,并发动辖区村民、居民注意发现异常情形。对举报制造毒品等重大违法犯罪活动的,依照规定予以重奖。五是建立禁毒责任倒查机制。对为制毒吸毒提供场地和其他便利条件的,实行责任追究。针对当前犯罪分子频繁利用出租房屋、厂房和农村空置土地作为制毒、贩毒窝点的实际情况,明确规定房屋出租人、管理人、物业服务企业和农村土地承包人发现出租房屋、土地内有毒品违法活动的应当及时报告公安机关,不报告的要承担相应的法律责任,对违法修建的制毒、贩毒窝点应当依法予以拆除。

(三)完善戒毒管理和服务,帮助吸毒人员戒毒脱瘾

《条例》草案第四章建立了自愿戒毒、社区戒毒、强制隔离戒毒、社区康复相互衔接的戒毒工作机制,帮助戒毒康复人员戒除毒瘾、回归社会。在吸毒人员管控方面,对吸毒人员实行分类评估、分级管理、综合干预,纳入网格化社会管理服务体系,并录入信息系统实行动态管控。在社区戒毒社区康复方面,一是规定了各级政府的社区戒毒社区康复工作职责。二是规定戒毒人员的家属和单位应当配合开展社区戒毒工作,帮助戒毒人员戒毒。三是规定了社区戒毒人员和社区康复人员的报到制度和违反协议的处理措施。在强制隔离戒毒方面,一是体现“应戒尽戒”,规定吸毒成瘾人员由公安机关送交强戒场所执行,强戒场所应当依法予以接收。二是对强戒场所的管理制度和工作联系机制作出了规定。三是对病残吸毒人员力求实现“应收尽收”。为了破解部分病残吸毒人员因无法收戒而继续危害社会的问题,规定在强戒场所内开辟专门区域用于收戒病残人员,设区的市应当设立专门医院或者在医疗机构内开辟专门区域,收治强戒场所无法收戒的病残人员。在自愿戒毒方面,一是鼓励吸毒人员自行到戒毒医疗机构、强戒场所接受戒毒治疗。鼓励引导社会力量提供自愿戒毒服务。二是规定有关部门应当合理布局、科学设置药物维持治疗门诊,方便吸毒成瘾人员就近治疗。三是规定自愿戒毒人员、社区戒毒康复人员可以到戒毒康复场所进行戒毒康复。

(四)加强禁毒工作保障,确保禁毒工作顺利开展

一是强化禁毒工作考核、机构和人员保障。规定政府应当将禁毒工作纳入社会治安综合治理考核和精神文明创建考核范围,配备与禁毒任务相适应的禁毒机构和队伍,通过政府购买服务等方式配备禁毒工作人员。二是设立完善戒毒场所。《条例》草案要求政府按照统一规划、集中建设、优化管理的原则,设立强戒场所,并可以单独或者依托强戒场所开办戒毒康复场所。三是设立禁毒工作人员职业保护制度。规定了对禁毒工作人员的相关职业保护措施、抚恤和体检待遇。此外,还对禁毒工作的表彰奖励作了规定。

 



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